【周五深度】教师从“资格”到“合格”有多远

2016-03-25 15:34

来源：国家教师资格考试网

　　建立国家教师资格考试制度，严格教师职业准入，保障教师队伍质量，2013年，教育部推出了《中小学教师资格考试暂行办法》和《中小学教师资格定期注册暂行办法》。教师资格再度成为社会关注的焦点。那么，取得教师资格的人员，是否就能成为一名合格的教师？从“资格”到“合格”，还要走多远的路？

　　我国于1986年颁布的《中华人民共和国义务教育法》明确规定：国家建立教师资格考核制度。此后30年中，教师资格认定大体上经历了两次重大变革，至今开始形式国家统一考试。

　　从我国教师资格认定的历史进程可以看出，我国教师资格认定的制度和程序越来越规范，获得教师资格证书的门槛也越来越高。但资格认定考试的门槛高了，并不意味着获得资格证书的人员就一定是合格的教师，“资格”与“合格”之间或许还有漫长的道路要走，其主要原因在于以考试为导向的教师资格制度与教师职业作为“专业”的要求还有较大的距离。

　　针对“专业”的复杂性，有研究者（张民选，2004）概括其重要特征为：“工作实践以专门知识和专门技术为基础；工作过程需要心智和判断力；工作需要自主权；专业工作者需要接受高等教育，学习高深学问和专门知识；工作需要不断更新知识、掌握新工具和新方法；从业资格不易获得；服务社会。”由此可见，如果一种职业是专业，那么其从业人员必须要接受专门的教育和训练，否则，即使通过了几门课程的考试，也不见得能够胜任这项工作。特别是一个没有接受过正规师范教育，或者仅仅选修了几门师范类课程的学生，只是由于通过考试获得了教师资格证书就被视为“合格教师”，这显然不太符合教师职业的“专业属性”。

　　简言之，以考试为导向的教师资格制度，虽然也强调了参加考试者应该具有的复杂的知识技能结构，但在政策条件中并没有强调接受专门的师范教育的必要性。因此，从长远来看，忽视教师专业培养的教师资格制度，依然是一种过渡性制度。未来教师资格证的获得一定会逐步走向将认证与培养紧密结合的道路。我们可以从教育发达国家长期以来探索的道路略见一斑。

　　由此笔者认为，未来我国的教师资格认证有必要逐步走向与教师教育的紧密结合。但由于我国原来由中师、师专、师大三个培养层次构成的师范教育体系的升级和转型，造成了教师培养在数量上的过剩和质量上的不足。于是全国性的教师结构性缺员和区域性师资短缺成为当前教师队伍建设比较严重的问题。因此，笔者认为，如果我国要实现教师资格认证与教师教育的紧密结合，那么至少需要经历如下三个阶段。

　　1.新任教师培训

　　帮助新任教师胜任岗位要求这是现行的做法，重在帮助获得教师资格证应聘到学校任教的新任教师更好地胜任岗位要求。根据教育部1999年颁布的《中小学教师继续教育规定》，新任教师要接受不少于120学时的培训。但是从具体实践来看，这远不能帮助新教师适应岗位要求，对非师范类的教师而言更是如此。令人欣喜的是，各地已经意识到了这个问题，正在不断探索更具实效性的新任教师培训。比如：北京教育学院作为北京市专门从事教师继续教育的成人高等师范学校，正在与有关区县联合探索长达一年至两年半的教师教育教学能力培训，培训注重系统设计，强化实践导向，已取得一定成效。

　　2.教师资格强化培训

　　提高“准教师”的专业水准这个阶段的培训，是针对计划申请教师资格或已经申请到教师资格但尚未任教的“准教师”进行的培训。对于此类人员，可以由师范大学或教师培训院校组织开展12～18个月的集中培训，采用理论与实践相结合的方式，系统开展教育教学理论、心理学理论和教学法等师范教育必修课程的培训；同时，指导教师要基于相关理论，指导他们开展教育教学实践，以增加其教师资格证的专业含量，缩短“资格”与“合格”之间的距离。

　　3.新型教师教育

　　教师教育与教师资格培训接轨这是教师教育体制和教师资格制度发展的理想阶段。针对当前师范大学向综合院校转型和教师培养不足的状况，可在部分综合大学设置师范学院或教师教育学院，同时升级转型地方教师培训院校，共同开展《中小学教师资格考试暂行办法》规定的教师应该具备的教育教学知识与技能的培养。培养时间可定为一年或两年，学生完成全部学习内容并获得合格成绩，可获得临时教师资格证书。获得临时证书的教师需在指导教师指导下，到指定的中小学进行教育教学实习，实习时间可定为一年或两年。实习结束后，培训者要对实习教师进行综合考核，对考核合格者颁发正式的教师资格证书。

锐评：教师资格考试制度该改改了

2017-01-12

来源：中国教育新闻网

近日，我参加了本地组织的中小学教师资格面试工作。在面试官培训会上，组织本次考试的负责人说，基层学校反映近年招考的中小学教师专业素质不高，一些新招教师根本不会教课。教育部门负责人向负责教师招聘的人社部门反映情况，人社部门负责人反问说，教师资格考试不是教育部门负责组织吗？教育部门负责人一时哑口无言。

该负责人的话无非是强调教师资格考试是一项“国标省考”的国家职业性考试，事关社会公平和考生的切身利益，社会关注度极高，对于每位考官而言，责任重大而风险严峻，要认认真真地做好面试工作。

从另一方面看，这也反映了中小学教师资格考试制度的权威性和公平性问题。面试期间，我与考点学校的校长交流，该校长说，去年到该校报到的15名招考教师，只有4人是师范院校毕业，其余11人均为非师范类考生，如技术管理、市场营销、旅游等，没有专业的培训经历，教学根本不行。

教育部2013年出台的《中小学教师资格考试暂行办法》明确提出，教师资格考试坚持育人导向、能力导向、实践导向和专业化导向，坚持科学、公平、安全、规范的原则。教师专业化的实质是“无可替代性”。没有专业的培训经历，何谈专业化？

可能有人会说，中小学教师资格考试先笔试后面试，面试主要考查申请人的职业认知、心理素质、仪表仪态、言语表达、思维品质等教师基本素养和教学设计、教学实施、教学评价等教学基本技能。怎么会有取得教师资格而不会上课的现象？

近年来，面对中小学大班额问题的严峻挑战，各地政府加大投入，教师招收比例逐年增加，加之教师待遇逐步提高，教师职业得到了全社会的广泛认同，中小学教师资格的报考人数呈几何级大幅上升。就本地而言，2015年参加中小学教师资格面试的考生有3000多人，而2016年下半年到了8000多人。可以说，在如此多的中小学教师资格报考人数中，出现滥竽充数的现象绝非偶然。

究其根本，还是教师资格考试制度有问题。允许非师范类大学毕业生报考没有错，问题是现行的中小学教师资格考试规定，面试过关率不超过70%，面试过关即可参加教师招聘。过高的过关率，加之社会培训机构繁杂，导致一些非师范类毕业生依赖考试模板的应试训练，短期内就能顺利过关。虽说各地对新聘教师都进行岗前培训，但由于培训时间过短，缺乏师范院校的专业教育，一旦走上讲台便茫然无措，加之专业知识有限，必然难以胜任本职工作。基层校长对此提出质疑，也是事实。

事实上，现行教师资格考试制度的问题远不止此，比如考生性别失衡问题，女生多于男生，加之面试过程中女生具有先天优势，易于过关，导致现行中小学教师性别严重失衡。由于男教师短缺，不少学校尤其是义务教育段学校，班主任难选一直是制约学校管理的难题。

综上所述，改进教师资格考试制度一是要严格控制过关率，严防滥竽充数者蒙混过关；二是要借鉴国外教师资格考试办法，既要专业考试过关，还要参加专业培训，培训合格者才能取得教师资格，这才是提高教师队伍专业化水平的有效之策。

（作者许兴亮，蒲公英评论特约评论员）

【聚焦国考】第39期:我国教师资格制度发展历程

2016-03-29

来源：国家教师资格考试网

《聚焦国考》专题汇总页
　　我国于1986年颁布的《中华人民共和国义务教育法》明确规定：国家建立教师资格考核制度。此后30年中，教师资格认定大致经历了三个发展阶段。

　　1.教师资格认定的过渡阶段

　　这个阶段可分为两个时期：一是以1986年国家教育委员会颁布的《中小学教师考核合格证书试行办法》为标志，规定了中小学教师应该具备的合格学历，提出对不具备合格学历、又暂时不能取得合格学历的在职教师设立两种合格证书——“教材教法考核合格证书”和“专业合格证书”。二是1995年国务院颁布《教师资格条例》后，教育部于1996年下发了《教师资格认定的过渡办法》，对教师资格过渡的范围、申请和认定等事项提出了明确要求，1997年底各级各类学校教师的资格认定过渡工作基本完成。这一系列工作为教师资格制度的正式建立与实施奠定了重要基础。

　　2.教师资格的地方考试阶段

　　以教育部2000年颁布的《〈教师资格条例〉实施办法》为标志，我国的教师资格制度在全国正式实施。《教师资格条例》规定：“教师资格考试科目、标准和考试大纲由国务院教育行政部门审定。”“教师考试试卷的编制、考务工作和考试成绩证明的发放……由县级以上人民政府教育行政部门组织实施。”可见，这个阶段的教师资格考试等工作主要由地方政府教育行政部门负责。这个阶段的教师资格认定主要包括三个环节：（1）申请者参加教育学、教育心理学（简称“两学”）考试；（2）“两学”考试通过后，申请者要接受资格审核（《教师资格条例》规定的条件）；（3）经审核通过后，申请者参加资格认定的能力测试。这三个环节都通过后，申请者可获得教师资格证书。

　　3.教师资格的国家统一考试阶段

　　这一阶段以2011年我国开始试行的教师资格国家统一考试制度试点为起点，以教育部2013年发布的《关于印发〈中小学教师资格考试暂行办法〉〈中小学教师资格定期注册暂行办法〉的通知》为标志。《中小学教师资格考试暂行办法》明确提出：“教师资格考试实行全国统一考试。”试点工作启动后，所有申请教师资格的人员，包括师范类学生，均需要参加教师资格考试。

　　国家统一考试的资格认定工作由三个相对独立的环节构成。一是笔试，主要考查申请人从事教师职业应具备的教育教学理念、基本知识、基本能力和基本素养，涉及的具体科目为《综合素质》、《教育教学知识与能力》（幼儿园教师为《保教知识与能力》）和《学科知识与教学能力》（申请初中、高中、中职文化课教师资格考试的人员加考）。二是面试，笔试合格后方可参加面试，面试采取结构化面试、情境模拟等方式，“主要考查申请人的职业认知、心理素质、仪表仪态、言语表达、思维品质等教师基本素养和教学设计、教学实施、教学评价等教学基本技能。”三是认定，两次考试合格后，经教育行政部门认定合格，正式核发相应学段、学科类别的教师资格证书。